足协启动处罚涉案队程序 专家：没变更主体者降级

中国足协负责人向新华社记者透露，将立即组织涉 案俱乐部处罚工作组开展工作，了解具体涉 案细节，特别是违 纪细节，因为法 院处理的是违 法部分，对违 纪部分并没有作出相应处理，“我们要了解违 纪细节，然后根据具体情况依规、依纪进行相应处理，既不会人为从重，也不会网开一面，而是按照相应规定，该怎么处理就怎么处理。”这名负责人说，“处罚工作的难点之一是可能遇到原有纪律规定没有涵盖的内容，这部分是比较棘手的，这部分将由工作组提出专门议案，提交中国足协会员代表大会或通过其他形式作出决策。”

　　由于涉及俱乐部众多，如何处 罚将考验中国足协的智慧。该负责人说：“通过这两年的治理，职业联赛已明显好转，而且不少俱乐部的主体发生了较大变化，让新人承担若干年前的罪 责并不合适。”他的建议是，对涉 案俱乐部的处 罚包括取消当年比赛成绩、罚款、适当扣分等方式，对个人最重可以施以“终身禁止从事足球事务”的极 刑，但应尽量规避降级或少降级。

　　该负责人所说的“明显好转”的局面是指在2009年中国足坛反 赌扫 黑大幕拉开之后，中超联赛经过近两年发展，重新聚集了人气。据统计，2011赛季现场观众总人数(423.29万人)和场均上座率(1.76万人)均创历史新高，场均上座率更是亚洲第一。而且在恒大等俱乐部的引领下，中超2012赛季投入多达几十亿元，球市更是异常火 爆。

　　该负责人说，相比处罚，更重要的是建立有效的监督机制。“中国足协拟建议体育总局从足球彩 票公益金中拿出部分资金作为监 管资金，并建立举 报制度，凡是实名举 报，线索确凿，对监 管、破 案有重要帮助的，予以重奖”。

　　首都体育学院院长钟秉枢对新华社记者表示，要历史地看待涉 案俱乐部，不宜全部降级，也不宜全都不降级，应根据司法机关最终认定的案情综合考虑。在处 罚思路上采取“落实到人”的策略，即尽量将责任落实到具体的人，而不是俱乐部(即对投资方已经变更的涉假俱乐部不采取降级处罚)。在具体处 罚上可参考《公司法》、企业法人制度，对涉 假俱乐部责任人进行处 罚。

　　钟秉枢认为有多种处罚方案可供参考。首选的是对没有变更主体且情 节严重的俱乐部按中国足协行规进行降级处 罚；而对变更投资方的俱乐部进行取消成绩、罚分、罚 款，对当事人取消参与足球行业资格等处 罚。理由是不能根据几年前的旧投资人和球员的涉假行为来处 罚已经更换了投资方、球员的俱乐部。这也解释了为何在2010年对同样涉 假的广州医药和成都谢菲联采取降级处 罚，因为这两家俱乐部没有变更主体。